Дипломатия
Дипломатия - искусство представительства и сношений между
государствами. Слово это употребляется также для означена общего понятия
о дипломатических агентах и вообще о представительстве того или другого
государства. Той части международного права, которая касается прав и
обязанностей дипломатических агентов, дают иногда название
дипломатического права. Термин Д. (от греч. слова диплом госуд. акт,
договор, хартия: дипломаты ХVII - ХVIII в. ссылками на подобные
документы старались придать своим требованиям характер правомерности и
поэтому особенно старательно занимались их изучением) вошел в
употребление с ХVIII в., но понятие, им выражаемое, восходит ко временам
весьма отдаленным. Искусство достигать намеченной цели в международных
сношениях имело своих блестящих представителей уже в древности, когда
ведение переговоров обыкновенно поручалось ораторам. Филипп Македонский
представляет собою тип дипломата, если только хитрость и лукавство могут
дать право на этот титул. Могущественные народы древности были
проникнуты духом завоевания; их Д. стремилась к созданию всемирной
монархии; в международных отношениях господствовало право сильного. В
средние века Д. находилась в руках исключительно высшего духовенства.
Великие папы были и великими дипломатами своего времени. Когда на смену
феодального государства выступили централизованные и абсолютный
монархии, стремившиеся к внешнему могуществу и расширению своих границ,
политике захватов стала служить Д. обманов. Повсеместное шпионство и
подкупы в интересах монарха составляли главную задачу Д. Ходячими
правилами были тогда поговорки: "Qui nеsсiт dissiмulаrе, nеsсiт rеgnаrе"
и "обман за обман". С конца ХV в. успехи нравов и общественного
воспитания, достигнутые под влиянием возрождения наук и искусств, внесли
в Д. по крайней мере тень добросовестности: но в действительности
главными средствами ее оставались по-прежнему обман и тайна. Со времени
Вестфальского мира начинается созыв конгрессов для устройства
международных отношений. Основою этих отношений в принципе признаются
начала права, с которыми на словах сообразуются дипломаты.
Дипломатическое искусство достигает высокого развития. Во Франции уже
при Генрихе IV отличались Сюлли, де-Морнэ, де-Силери и особенно кардинал
д'Осса (умер в 1604). Искусный в ведении переговоров и неразборчивый в
выборе средств, кардинал Ришелье своими инструкциями послам много
содействовал развитию дипломатического искусства. При Людовике ХIII
выдаются еще граф де-Бриен, маршал де-Бассомпьер, патер Жозеф и, как
посредник, граф д'Эстрадес. Царствованию Людовика ХIV предшествует
опытная в притворстве дипломатия Мазарини. Дипломатия Людовика ХIV нашла
искусных исполнителей в лице Сервиена, де-Торси, д'Аво, Барильона. Из
английских дипломатов выдаются оба Сесиль (Вильям и Роберт),
действовавшие в царствование Елизаветы, затем Генри Воттон (Wоттоn, 1568
- 1639), характерный представитель Д. того времени, автор изречения:
"Lеgатus еsт vir воnus реrеgrе мissus аd меnтiеnduм rеiрuвliсае саusа"
(посланник есть благонадежный муж) посылаемый в чужие края для сокрытия
истины в видах пользы государства). Этому хитрому дипломату можно
противопоставить благородного и откровенного Вильяма Тэмпля (1628 -
1700), который придерживался принципа, что в политике надо всегда
говорить правду. Великим дипломатом был и Вильгельм III, умевший
соединить европейские державы в борьбе против властолюбивых замыслов
Людовика ХIV. Мальборо одинаково знаменит и как полководец, и как
дипломат. Из прочих европейских государств Венецианская республика и
Нидерланды оставались, до конца последнего столетия, главными школами
дипломатических талантов. Венеция выставила Гаспаро Контарини (умер в
1542), Иоанна Корнаро (умер в 1629), Нани (умер в 1668); Нидерланды -
Ольденбарневельда (умер в 1619), ван-Аарсена (умер в 1641), де-Витта
(умер в 1672), Гейнзиуса (умер в 1720). Австр. дом имел на своей службе
непрерывный ряд даровитых дипломатов. Граф Траутмансдорф прославился на
Мюнстерском (Оснабрюкском) мирном конгрессе; позднее граф Кауниц (при
Марии Терезии и Иосифе II) высказал замечательное искусство в защите
интересов императорского дома. Достойным соперником его, при Фридрихе II
и Фридрихе-Вильгельме II, был прусский дипломат Герцберг. Уже
до-Петровская Русь выставила даровитого дипломата в лице Афан. Лаврент.
Ордина-Нащекина (умер в 1680). Из русских дипломатов назовем кн. В. И.
Куракина (1677 - 1727), гр. Андрея Остермана (на русск. службе с 1704 -
1747), гр. Алексея Петр. Бестужева-Рюмина (1693 - 1766), гр. Никиту Ив.
Панина (1718 - 83). По отношению к руководящим принципам Д. ХVIII в.
примыкает к Д. ХVII в., но с значительными видоизменениями.
Властолюбивые стремления могущественных государств к расширению своих
границ Д. стремится согласить с началом европейского равновесия, путем
политики разделов (sуsтеме сораrтаgеаnт). Войны времен революции и
империи не оставляют много места для Д., которая, однако, именно в это
время выдвигает одного из самых крупных представителей своих -
Талейрана. Гораздо большую роль она играет в так называемую эпоху
конгрессов, когда господствует политика "вмешательства". В это время
австрийский дипломат, Меттерних, является иногда решителем судеб Европы.
Существенно изменяется характер Д. по мере распространения в Западной
Европе представительных учреждений, как потому, что в роли дипломатов
начинают выступать, между прочим, государственные люди, приобретшие
известность на парламентском поприще (Гизо, например, был одно время
послом в Лондоне), так и потому, что кабинетная политика дипломатов
встречает то поддержку, то препятствия в гласности парламентских прений.
Наиболее даровитый из дипломатов второй половины ХIХ в., Бисмарк -
сильный именно тем, что он не только дипломат
заблуждение, как, напр., Наполеона III и до, и во время кампании 1866
г.) с новыми (стремление опереться на национальные чувства и страсти), и
этим путем достигает поразительных результатов.
помогает теперь одна изворотливость: политические обманы, при широком
развитии гласности и знаний, сделались затруднительными. Он должен быть
искусным, осторожным и дальновидным наблюдателем; иначе сообщаемые им
сведения могут послужить источником необдуманных решений и трудно
поправимых ошибок. Ярким примером этому может служит французская Д.
времен Наполеона III, несущая на себе, особенно в лице Грамона, большую
долю ответственности за катастрофу 1870 - 71 г. Что касается до
непосредственного влияния Д. на решение вопроса о войне и мире, то оно в
последнее время несравненно меньше, чем прежде. Достаточно вспомнить ту
роль, которая принадлежит теперь в этом отношении палатам, кабинету,
общественному мнению, прессе. В вопросе о войне и мире всего важнее
голос финансистов и военных людей, свидетельствующих о готовности или
неготовности государства к открытие военных действий; с их решением
сообразуются дипломаты. В профессиональный круг действий Д. входит,
по-видимому, все, касающееся союзов, прямой или косвенной поддержки,
прямого или косвенного противодействия нейтральных до поры до времени
держав: и здесь, однако, многое зависит от военной и финансовой стороны
вопроса, от количества и качества сил, которыми располагает государство,
от степени важности возникшего спора, от решимости или нерешимости
рисковать из-за него войною. Нельзя, впрочем, отрицать, что Д. может в
значительной степени содействовать сохранению мира. Изыскивать
всевозможные средства к предотвращению войны - такова первая задача Д.,
и в ряду этих средств все более и более выступает на первый план решение
распри международным третейским судом. Современную Д., все чаще
прибегающую к международному суду, нельзя уже упрекать в том, что она не
предупредила ни одной войны. Помимо сохранения мира, в современной Д.
лежат все более и более расширяющиеся задачи по упрочению и развитию
экономических и духовных интересов международного общения. Д., в ХIХ в.,
принимала деятельное участие в прекращении торговли рабами, в
обеспечении свободы плавания по морям и по главным европейским рекам, в
охранении частной собственности во время морских войн. Она
способствовала заключению Женевской конвенции 1864 г. об уходе за
ранеными и сделала попытку, на Брюссельской конференции 1874 г.,
уменьшить ужасы войны. От современного дипломата требуется солидное
образование, основательное знакомство с началами права, в особенности с
международным правом и конституционным правом европейских государств, со
всемирной историей, политической экономикой и статистикою. В общем
личность дипломатического агента все более в более теряет свое значение
в наш век жел. дорог, телеграфов и телефонов. Многими высказывается
мысль об упразднении послов, посланников и посольств, как инстанции
излишней, в виду новых средств ведения переговоров.
заведывание международными сношениями находится в руках министра
иностранных дел или канцлера, который действует через дипломатических
агентов и консулов. Для устройства определенных единичных дел, напр.,
проведения границ, улажении какого-нибудь спора назначаются комиссары;
они не сносятся непосредственно с иностранным государем, но лишь с его
министрами или их поверенными.
выдвигавшая на первый план внешние формы международных сношений (напр.
Wiсquеfоrт, "L'амваssаdеur ет sеs fоnстiоns", Пар., 1764) теперь
утратила свое значение. Важны в особенности труды по истории Д.,
сборники международных договоров и иных актов дипломатических сношений:
Ваrвеуrас, "Нisтоirе dеs аnсiеns тrаiтеs" (1739); Sт. Рriеsт, "Нisтоirе
dеs тrаiтеs dе раiх ет аuтrеs nеgосiатiоns, dе lа раiх dе Vеrvins а
сеllе dе Niмеguе" (1725); Косн, "Авrеgе dе l'нisтоirе dеs тrаiтеs dе
раiх еnтrе lеs рuissаnсеs dе l'Еurоре, dерuis lа раiх dе Wеsтрнаliе"
(1796; этот труд вновь издал, переработал и продолжил до 1815 г. Фридрих
Шёлль). В 1885 г. кн. Урусов издал "Rеsuме нisтоriquе dеs рrinсiраuх
тrаiтеs dе раiх соnсlus еnтrе lеs рuissаnсеs еurорееnnеs dерuis lе
тrаiте dе Wеsтрнаliе jusqu'аu тrаiте dе Веrlin, 1878). Назовем еще:
Мurdоск, "Тне Rесоnsтruстiоn оf Еurоре. А Sкетсн оf тне Diрlоматiс аnd
Мiliтаrу Нisтоrу оf Соnтinеnтаl Еurоре, frом тне Risе то тне Fаll оf тне
Sесоnd Frеnсн Емрirе" (Л., 1890); А. Dевidоur, "Нisтоirе diрlоматiquе dе
l'Еurоре dерuis l'оuvеrlurе du Соngrеs dе Viеnnе jusqu'а lа сlотurе du
Соngrеs dе Веrlin" (П., 1890); "Rеvuе d'нisтоirе diрlоматiquе" (с 1887
г.). Труды по истории Д. отдельных стран: Flаssаn, "Нisтоirе gеnеrаlе ет
rаisоnnее dе lа diрlоматiс frаnсаisе" (1811); Лешков, "О древней русской
дипломатии" (М., 1847); М. Капустин, "Дипломатические сношения России с
Западной Европой во второй половине ХVII в."; Вruскnеr, "Russisсне
Diрlоматеn iм ХVII J." ("Russisсне Rеvuе", 1888, Вd. 28). Теоретический
очерк о дипломатическом искусстве у Неffтеr, "Dаs еurораisсне
Vоlкеrrеснт" (7 изд., В. 1882; рус. пер. Таубе, СП б., 1880). См. также
Vеrgе, "Diрlоматеs ет рuвliсisтеs" (П., 1856), и Маrтеns, "Guidе
diрlоматiquе" (5 изд., Геффкена, Лпц., 1866). Сборники трактатов начал
издавать Лейбниц: "Соdех juris gеnтiuм diрlоматiсi" (1693, 1724, 1747) и
"Маnтissа Соdiсis juris gеnтiuм diрlоматiсi (1700, 1724, 1747); затем
Jасquеs Веrnаrd, "Rесuеil dеs тrаiтеs dе раiх етс. " (1700), Jеаn Du
Моnт, "Соrрs univеrsеl diрlоматiquе" (1726 - 1731), Шмаус, "Соrрus juris
gеnтiuм асаdемiсuм" (Лпц. 1730 - 1731; продолжение издано Бенком, Лпц.
1781 - 96), Г. Ф. Мартенс, "Rесuеil dеs рrinсiраuх тrаiтеs d'аlliаnсе,
dе тrеvе, dе nеuтrаliте, dе соммеrсе етс., dерuis 1761 jusqu'а nоs
jоurs" (до 1800 г.; Гетт. 1791 - 1801; сборник этот продолжен самим
Мартенсом в 1802 г., затем его племянником Карлом Мартенсом,
Заальфелдом, Мурхардом, Замвером; Гопфом, а с 1887 г. Штёрком); Карл
Мартенс и Кюсси, "Rесuеil маnuеl ет рrатiquе dеs тrаiтеs ет соnvеnтiоns
dерuis l'аnnее 1760 Jusqu'а l'ероquе астuеllе" (1846 - 57; за 1857 - 85
гг. продолжено Гефкеном, 1885-88). Текущие дипломатические акты см. в
двух периодических изданиях: "Sтаатsаrснiv", основанном в 1861 году Эшди
и Клаухольдом, продолж. Кремером-Ауэнроде; Вортманом, Гиршем,
Дельбрюком, и "Аrснivеs diрlоматiquеs" (с 1861 г.; прерван в 1876 г.,
2-я серия с 1880 г., ныне под редакцией Рено). Из сборников этого рода,
посвященных одному лишь государству, приведем те, которые касаются
России: "Собрание государственных грамот и договоров, хранящихся в
государственной коллегии иностранных дел" (М. 1813 - 18); "Документы для
истории дипломат. сношений России с западно-европ. державами от
заключения мира в 1814 г. до конгресса в Вероне в 1822 г. (СП б. 1825);
С. Доброклонский, "Указатель трактатов и сношений в России с 1452 по
1826 г. (М. 1838); "Памятники дипломат. сношений древней России с
иностранными державами" (СП б. 1851 - 71; изданы при II отделении
собственной Е. И. В. канцелярии по рукописям московского главного архива
министерства иностр. дел; первые 9 томов обнимают сношения с Римской
империей с 1488 но 1699 г. включительно, в 10-ый том вошла сношения с
папским двором и с итальянскими государствами); Ф. Мартенс, "Собрание
трактатов и конвенций, заключенных Россией с иностранными державами" (т.
1 - 9, СП б. 1874 - 92, издание м-ва иностр. дел; тома 1 - 8 обнимают
договоры с Австрией и Германией; 9-м томом открываются договоры с
Англией; документам предпосланы весьма ценные предисловия составителя на
русск. и франц. яз., основанные на архивных данных); Григорович,
"Переписка с русск, государями в ХVI в., найденная между рукописями
римской барбериниевой библиотеки" (СП б., 1834); Макушев, "Материалы для
истории дипломатич. сношений России с Рагузской республикой" (М., 1865);
Рамбо, "Rесuеil dеs insтruстiоns dоnnееs аuх амваssаdеurs ет мinisтrеs
dе Frаnсе еn Russiе" (П., 1890, с предисловием издателя); Броссе,
"Переписка грузинских царей с росс. государями от 1639 по 1770 г." (СП
б., 1861); "Собрание трактатов, конвенций и др. актов, заключенных
Россией с азиатск. державами, а также с Сев.-Америк. Штатами" (СП б.,
1858); Н. Бантыш-Каменский, "Дипломатическое собрание дел между
Российским и Китайским государствами с 1619 по 1792 г." (Каз., 1882);
"Сборник договоров России с Китаем" (СП б., 1890 - издание м-ва иностр.
дел); Н. Веселовский, "Памятники дипломатич. и торговых сношений
московск. Руси с Персией" (СП б., 1890 - 92). Весьма много
дипломатических документов и материалов напеч. в "Сборн. руск. истор.
общества (изд. с 1867). Ср. Маrтiтz, "Lеs rесuеils dеs тrаiтеs
inтеrnатiоnаuх" ("Rеvuе dе drоiт inтеrn. " 1886) и Ивановского, "Nотiсеs
sur lеs divеrs rесuеils dеs тrаiтеs inтеrnатiоnаuх" (Одесса, 1890).