Предыдущий ] Главная ] Оглавление ]


Российское аналитическое обозрение #10, 1999

Программа "Губернатор"
Методология разработки информационно-аналитической системы для управления регионом (субъектом Российской Федерации)*)

Александр Арменский, Андрей Петров

 

Расчет потребностей населения в необходимых продуктах проводил король Карл XII Великий. До него этим занимались другие, например, брахманы в Древней Индии. До них, возможно, этим же занимался Господь Бог.

Подготовка данных и методология расчетов. Все расчеты потребления и необходимого производства товаров, работ и услуг производятся единым стандартным алгоритмом, например, для одного миллиона человек, а затем пропорционально корректируются в соответствии с реальной численностью населения региона (нормировка на единицу). Основополагающей целью программы является переход от текущего состояния экономики (ВВП на одного человека 5 000 ЭКЮ в год) к новому состоянию (ВВП на одного человека 25 000 (30 000?) ЭКЮ в год). Основное отличие данной программы от всех предшествующих заключается в том, что 1) управление осуществляется на уровне законов (тенденций), построенных на основе физически измеряемых величин 2) математический аппарат для расчетов включает в себя механизм обратной связи (тензорное исчисление) 3) вводится система инвариантных (неизменяемых) величин, в рамках которых осуществляется управление. Например, планируя работу в рамках дня (24 часа - величина инвариантная) в зависимости от распределения работ будут получены различные результаты. Варьируя заданный объем инвестиций (инвариант) можно получить разную норму прибыли, количество вновь создаваемых рабочих мест и т.п. По нормировке на единицу ВВП региона (инвариант) можно определить эффективность управления регионом: если не изменяется, то поддерживаются средние темпы роста по стране, если падают - управление нужно корректировать.

1. Определение потребностей.

Определение потребностей населения в соответствии с нормами потребления и демографической ситуацией.

1.1. Расчет обеспечения населения региона жизненно необходимыми условиями существования включает в себя:

  • Перечень продуктов питания согласно нормам потребительской "корзины":
  • минимальная корзина (выживание);
  • средняя корзина (обеспечение воспроизводства населения).
  • Перечень предметов не продовольственных товаров и услуг, аналогично:
  • минимальный набор (выживание);
  • средний набор (обеспечение воспроизводства населения).
  • Перечень жилых площадей, аналогично:
  • минимальная средняя площадь на человека (выживание);
  • средняя площадь на человека, обеспечивающая воспроизводство населения.

1.2. Составление (расчет) согласно предложенным перечням тех объемов производства товаров, работ и услуг, которые необходимы для обеспечения населения на каждом уровне по всей номенклатуре товаров, работ и услуг и по каждой возрастной группе в соответствии с реальной демографической ситуацией.

Составление графиков потоков продуктов и услуг в течение года по сезонам. Планирование на перспективу в соответствии с динамикой демографии.

2. Сопоставление потребности и возможностей.

Составление перечня имеющихся и действующих производств региона в соответствии с перечнем необходимых продуктов и услуг.

2.1. Расчет соответствия мощностей региона по производству товаров, работ и услуг потребностям региона по видам корзин, составленным в п.1.

2.2. Составление списка избытков и дефицита производства товаров и услуг экономикой региона.

Составление перечня и объемов импорта извне по минимально необходимой корзине и средней корзине.

Составление перечня и объемов возможного экспорта излишков товаров и услуг.

2.3. Расчет рентабельности экспорта, расчет рентабельности импорта. Расчет необходимых производственных мощностей для обеспечения жизненных потребностей.

Проектирование необходимых объектов для обеспечения потребностей в соответствии с прогнозом демографии в своем регионе, а также в соседних регионах (при наличии прогноза роста их спроса в условиях собственного дефицита плюс согласование с руководством данных регионов).

2.4. Расчет поставок сырья и комплектующих для поддержания существующих и развития перспективных производств с учетом возможностей необходимого импорта и зависимости от внешних поставок.

3. Основные категории метода.

Основным ресурсом региона является сумма времени, которым располагает регион в течение одного года (произведение числа населения в регионе на количество дней в году). Оно подразделяется на социальное время и личное время. Социальное время состоит из двух частей:

3.1. Время, требуемое для обеспечения жизни:

  • режим выживания;
  • режим воспроизводства населения.

3.2. Время, необходимое для развития; с конечными целями: повышение уровня и качества жизни, повышение продолжительности жизни. Время, требуемое для обеспечения жизни, делится на две части:

  • время на производство "машин", т.е. производства орудий труда;
  • время на производство людей.

Время на производство людей подразделяется:

  • на обеспечение рождения, содержания детей, их воспитания и обучения, на содержание пенсионеров;
  • на обеспечение людей продуктами питания, одеждой, жильем, снабжение теплом, светом, водой, газом и др.;
  • поддержание систем здравоохранения, науки и культуры;
  • обеспечение системы отдыха, восстановления трудоспособности (лечебная, оздоровительная, активный отдых).

Время, необходимое для развития, делится на части:

  • фундаментальная (время, расходуемое на разработку новых видов энергии, новых свойств материи, новых материалов и т.д.),
  • прикладная (время, расходуемое на разработку новых технологий, энергоносителей, материалов для снижения потерь, повышения коэффициента передачи энергии и т.п.).

Очевидно, что в зависимости от того, как общество распорядится перечисленными выше ресурсами на основе упомянутых категорий, таково и будет развитие общества. Управление заключается в правильном распределении временных ресурсов (а через них всех других параметров) с точки зрения достижения поставленной задачи (иметь ВВП 25 000 ЭКЮ на человека).

4. Условия организации.

Систему выживания должно обеспечивать, поддерживать, контролировать государство (иметь контрольные пакеты акций производителей).

Систему воспроизводства могут обеспечивать акционерные общества, целесообразно с государственным участием (блокирующий пакет акций = 25+1%).

Производство товаров, работ и услуг, превышающих по качеству систему воспроизводства, могут обеспечивать частные фирмы.

В области обеспечения информационных услуг необходимо обеспечить конкуренцию (и сотрудничество) государственных и частных структур с оставлением предметов государственной тайны только в ведении государственных учреждений.

Демография региона. Определить количество людей в каждой возрастной группе с учетом рождений и смертности, а также текущей миграции. Составление на этой основе прогноза динамики состава возрастных групп на плановый период в кратко-, средне- и долгосрочной перспективе. Коррекция плана потребления необходима с учетом корзины потребления каждой возрастной группой в зависимости от количества и прогноза на перспективу.

5. Контроль

Реальное состояние производства и потребления товаров, работ и услуг в регионе необходимо контролировать измеряемыми показателями, такими как:

  • погрузка-разгрузка на транспорте;
  • потребление (подача) электроэнергии;
  • мониторинг товарных рынков (где предъявляется потребителю реальная продукция) - система "Мобиле".

Такая система контроля способна оценить и объемы производства в теневой экономике в каждом регионе с точностью до статистических ошибок.

В рамках предложенной системы удастся создать налоговый кодекс на основе научно обоснованных, измеряемых величин, который не позволит уклониться от уплаты налогов в региональный и федеральный бюджеты. (Уйти от налога на прибыль не представляется сложным, уйти от налога на квадратный, кубический метр, киловатт-час не представляется возможным, так как общий баланс неизбежно покажет несогласованность величин и где произошла утечка или недоплата).

*) Перепечатано из журнала "Промышленность России" #12, 1998 г. [В текст]

 

Предыдущий ] Главная ] Оглавление ]

E-mail: metuniv@dataforce.net