Общественное
Общественное мнение - одна из сил, действующих на правительство, а
также на отдельных лиц, не будучи, в то же время, властью. Зародилось О.
мнение весьма давно; еще у Гомера есть ясные указания на страх перед О.
мнением (Одиссей после убийства женихов), на его влияние, на стремление
правящих лиц привлечь его на свою сторону. "Это говорил всякий,
обращаясь к своему соседу", - так несколько раз описывается проявление
О. мнения в Илиаде. Позже, в демократиях древней Греции, а также в Риме,
О. мнение не составляло самостоятельной силы, так как общественные
группы, принимавшие участие в его выработке, держали власть
непосредственно в своих руках и имели возможность приводить в исполнение
свои желания; но оно несомненно существовало и сказывалось с особенною
яркостью в институте остракизма. Быстро сменяющиеся настроения демоса,
составляющие в каждый отдельный момент О. мнение, дали обильную пищу
сатире Аристофана. В последние годы римской республики и во время
римской империи, по мере кодификации права, О. мнение нередко приходило,
по частным вопросам, в столкновение с писанным законом, и тяжущиеся
стороны очень хорошо знали, что судьи в весьма значительной степени
подчиняются влиянию первого, в ущерб авторитету второго. В средние века
роль О. мнения была сведена до минимума: общество, раздробленное на
отдельные сословия, при противоположности их интересов, не имело органа,
посредством которого О. мнение могло бы формироваться и проявляться. И
тогда, однако, существовало некоторое подобие О. мнения в каждой
отдельной общественной группе. Сильно развилось О. мнение в новое время,
после изобретения книгопечатания и в особенности после приобретения
обществом, в большей или меньшей мере, права сходок, собраний и т. п. О.
мнение играет сравнительно скромную роль в государствах самодержавных,
где нет свободы печати и общество не имеет никакого предусмотренного и
определенного законом влияния на правительственную политику; но и здесь
значение О. мнения далеко не ничтожно. Объявление войны, способ ее
ведения, заключение мира весьма часто обусловливаются, в большей или
меньшей мере, именно О. мнением. Если не начало отечественной войны 1812
г., то замена Барклая де Толли Кутузовым была прямым результатом
известного настроения О. мнения, точно также как и народное движение
1813 г. в Германии против Франции. Турецкий султан, при всей легальной
неограниченности своей власти, беспрестанно принимает свои решения из
страха перед О. мнением. В таких странах, как Соед. Штаты, при широком
распространении грамотности и интереса к политическим делам, при
неограниченном господстве всеобщего голосования, президент, губернаторы,
даже судьи являются как бы прямыми органами О. мнения. Развитие
ежедневной прессы, обилие политических и иных обществ, частые митинги
служат доказательством его существования, а появляющиеся в прессе статьи
и произносимые на митингах речи, иногда гораздо более содержательные,
чем речи в законодательных собраниях, свидетельствуют о том, что для
политических деятелей гораздо важнее склонить на свою сторону О. мнение,
чем законодательные собрания. Иначе стоит дело в Зап. Европе. Здесь, при
неполном господстве, а иногда при отсутствии всеобщего голосования, О.
классы, принимающие участие в выработке О. мнения, не всегда и не вполне
совпадают с классами, избирающими законодательные собрания, а последние,
при продолжительности их полномочий, приобретают гораздо более,
самостоятельное и независимое значение; этому же содействует большая
разница в степени образована и политического понимания между народными
массами и людьми, принимающими активное участие в политической
деятельности, а также отсутствие или недостаточное развитие органов
местного самоуправления, играющих в Америке роль промежуточного звена
между высшим правительством и народною массою. Вследствие всех этих
условий, О. мнение весьма часто не совпадает с мнением избранных
законодательных собраний, и тем не менее оказывает на них
непосредственное и серьезное влияние, даже там, где они являются
избранниками не всего общества, а только его привилегированных классов
(как в Англии до парламентской реформы). Нужно заметить, однако, что не
всегда и не везде весь народ принимает участие в выработке О. мнения.
Неграмотная или полуграмотная масса, далекая от политической жизни,
стоит обыкновенно вне его, принимая в нем участие только в
исключительные моменты (войны, революции). В прошлом столетия и в первой
половине текущего носителями О. мнения были по преимуществу средние и
высшие классы; в последние десятилетия О. мнение быстро
демократизируется, все глубже и глубже захватывая новые слои народа. В
Англии, напр., госуд. люди, независимо от парламентской деятельности,
стремятся влиять прямо на общественное мнение даже тогда, когда
сочувствие парламента за ними обеспечено, а тем более тогда, когда в
парламенте они остаются в меньшинстве. Палата лордов, тормозя
деятельность палаты общин, ссылается (основательно или неосновательно)
на О. мнение; будто бы несогласное с палатой общин. О. мнение, и притом
именно О. мнение классов, чуждых по закону политической жизни, вынудило
у парламента избирательные реформы 1832 и 1867 г., которые (особенно
первая) были весьма мало желательны как парламенту, так я тем О.
классам, которые он в то время представлял. Еще резче это сказалось в
Бельгии, в 1893 г., когда О. мнение вынудило буржуазный парламент на
крайне ему нежелательную радикальную реформу избирательной системы.
Характерным примером влияния О. мнения может служить также отставка,
данная в 1892 г. в Пруссии королем Вильгельмом II министру Цедлицу,
когда внесенный им школьный законопроект вызвал всеобщее негодование;
отставка была дана не смотря на то, что прусская конституция вовсе не
обязывала короля к такому решительному шагу. О. мнение влияет не только
непосредственно на политических деятелей: государственный кредит,
денежная система находятся от него в теснейшей зависимости. На уголовное
право О. мнение имеет влияние через посредство приговоров присяжных;
этим путем в Англии была завоевана фактическая свобода прессы, не смотря
на наличность сохраняющихся и поныне весьма стеснительных законов против
печати. О. мнение имеет большое влияние на судьбу частных лиц; в
некоторых кодексах (напр. германский, ст. 186, 187, 189) диффамация и
клевета прямо определяются, как попытка унизить лицо в О. мнении. О.
мнение является весьма важной инстанцией в оценке произведений
литературы и искусства, даже музыки; успех часто создается для них не
суждением знатоков; а именно О. мнением. Не смотря на такую крупную роль
О. мнения, часто бывает весьма трудно распознать и определить его.
Показания прессы - главного органа О. мнения и в то же время силы его
формирующей - не всегда безошибочны; причиною этому служит неравномерное
распространение грамотности и состоятельности, а затем недостаточная
приспособляемость прессы ко всем изгибам и переменам О. мнения. Нередко
законодательная мера, восхваляемая большинством газет в стране,
отклоняется всеобщим голосованием, и наоборот; заем, поддерживаемый
печатью, не находит сбыта, а еще чаще бывает обратное. В оценке О.
мнения взгляды сильно расходятся. Одни видят в О. мнении "глас Божий",
другие (напр. Гегель) считают его достойным презрения, Вследствие его
неосновательности и переменчивости, и в независимости от него видят
доказательство умственного и нравственного величия. Первое мнение
находит сочувствие преимущественно в демократическом и либеральном
лагере, последнее - в аристократическом и консервативном. Вообще можно
сказать, что О. мнение - сила, действующая разумно и плодотворно при
благоприятных условиях (распространение образования, отсутствие
стеснений для правильной выработки О. мнения, наличность его органов,
существование известных задержек и противовесов ему и т. д.), неразумно
и вредно - при неблагоприятных. Последнего взгляда держится наиболее
глубокий исследователь О. мнения, Джемс Брайс, в книге: "Американская
республика" (т. III., М., 1890). См. также Гольцендорф, "О. мнение" (СП
б., 1895).