Паспорт
Паспорт (франц. раssероrт) - одно из средств для наблюдения за
подозрительными лицами, в видах охраны государственной безопасности.
Наблюдая за собственными подданными и за прибывающими иностранцами,
власти могут требовать от них удостоверения самоличности, а также
доказательств того, что они не являются опасными для государственного
спокойствия. Эти требования, легко исполнимые в месте постоянного
жительства лица, становятся затруднительными для путешествующих, а также
для иностранцев. Чтобы дать им возможность удостоверить свою личность,
государства вводят П., в которых обозначаются занятие, возраст,
местожительство, приметы лица, а также продолжительность, цель и место
путешествия. В то же время П. является и разрешением на отлучку лица;
устанавливается воспрещение путешествовать без взятия П., а также
обязанность явки П. в местах пребывания; вводятся строгие полицейские
меры против путешествующих без узаконенных П. Совокупность таких
узаконений называется паспортной системой. Начало П. положено еще в ХV
в. строгими мерами, принимавшимися в то время против бродяг и нищих. Так
как последние составляли тогда наиболее значительную часть лиц, менявших
свое местопребывание, то на обязанности честных путешественников, не
желавших, чтобы с ними поступали как с бродягами, лежало доказать свою
самоличность. С середины ХVII в. значение П., как разрешения на отлучку
из местожительства, все более и более увеличивается: для
воспрепятствования дезертирству являются военные П. (Мiliтаrраss), от
приезжающих из зараженных или зачумленных стран требуется так наз.
чумный П. (Реsтраss); затем являются особые П. для евреев, для
ремесленных учеников; в то же время возникает обязанность явки П.
Высшего развития паспортная система достигает в конце ХVIII в. и начале
ХIХ в., главным образом во Франции; воспрещалась всякая отлучка, даже
внутри государства, без взятия установленного П. Паспортная система в
руках политической полиции явилась средством легчайшего нахождения лиц,
опасных для государства, и в особенности обнаружения шпионов во время
тогдашних беспрерывных войн. После Наполеоновских войн паспортные
стеснения остались прежние; сделаны были лишь некоторые облегчения для
пограничных сношений, а бедным П. выдавались бесплатно, и также
бесплатно производилась их явка (Германия и Франция). Долголетний опыт
показал, что обязательное взятие П. и явка их с одной стороны не
достигают цели, так как при усилившемся передвижении людей явка
обратилась в простую формальность, а с другой стороны совершенно
напрасно стесняют путешественников, большая часть которых - люди
совершенно безвредные. Наоборот, неблагонадежные люди легко могут
проживать по подложным и чужим П. Между тем, паспортная система,
ограничивая свободу передвижения человека, вместе с тем задерживает и
промышленное развитие страны. Поэтому, в середине нынешнего столетия
паспортные стеснения в государствах Зап. Европы мало помалу смягчаются.
В 1850 г. немецкие государства вступили в соглашение (на дрезд.
конференции), по которому подданные их государств освобождались от
обязанности брать разрешение полиции для каждого путешествия в пределах
договорившихся государств; эти разрешения были заменены паспортной
картой, выдаваемой на год, без обязанности явки ее в месте пребывания. К
этому соглашению в 1850 г. примкнула и Австрия. Затем в 60-х и 70х годах
отменяются существовавшие в различных государствах паспортные строгости:
в Испании - в 1862 и 1878 гг., в Дании - в 1862 и 1875 гг., в Германии -
в 1865 и 1867 гг., в Италии - в 1865 и 1873 гг. В настоящее время в
большинстве зап.европейских государств существует система факультативной
легитимации, по которой взятие П. составляет не обязанность, а право
лица, желающего удостоверить свою самоличность. В Германии обязанность
взять П. может быть установлена указом императора лишь временно и без
обязанности явки П., или для определенных местностей (напр. для Берлина
в 1878 г.), или для путешествий в определенные государства или оттуда,
когда этого требуют безопасность государственная или общественная (напр.
меры, предпринятые в 1879 г. против России по поводу ветлянской чумы). В
других случаях в Германии действует факультативная легитимация, при чем
удостоверение выдается местными властями лишь в том случае, когда нет к
тому законных препятствий (ограничение права жительства, публичные
повинности и т. д.). В Италии удостоверение личности может быть
произведено как П., так и другими способами. В Дании для иностранцев
может быть установлена, в виде репрессалии, обязанность иметь П. В
Англии, Швеции и Норвегии давно уже существует полная свобода
передвижения, без обязанности иметь при себе П. В Австрии для
передвижений внутри государства требуется легитимационная карта,
выдаваемая на год и заменяющая П.; для некоторых лиц вместо
легитимационной карты достаточно расчетных или рабочих книжек, если в
них оговорено, что они служат вместе с тем удостоверением личности. Для
путешествий за границу существуют особые П., а для пограничных сношений
- удостоверения местных властей. Иностранцы обязаны иметь П., кроме
подданных тех государств, которые участвуют в дрезденской конвенции.
Обязанность визировать П. на границе может быть установлена временно,
при наступлении известных обстоятельств, угрожающих безопасности
государства. Во Франции паспортная система, установленная законами 1795
и 1797 гг., существует до настоящего времени. так что по закону даже для
отлучек внутри страны обязательно брать П.; но фактически она более не
применяется. В некоторых государствах от иностранцев вместо П. требуется
разрешение полиции на проживание, напр. в Румынии - на пребывание свыше
30 дней, в Эльзас-Лотарингии - на пребывание свыше 8 недель. В Дании
иностранцам; занимающимся физическим трудом или по роду деятельности
постоянно меняющим местожительство, выдается книжка на жительство,
предъявляемая при каждом новом перемещении.
московском периоде; пограничные воеводы могли пропускать иностранцев в
пределы государства лишь с разрешения высшего правительства. В смутное
время начинает вырабатываться и для путешествий внутри страны система
"проезжих" грамот, с целью, главным образом, полицейской. В общее
правило проезжие грамоты возведены были Петром I (указ 30 октября 1719
г.), в связи с введенными им рекрутской повинностью и подушной податью.
В 1724 г., для предотвращения возможности уклоняться от платежа подушной
подати, установлены особые правила об отлучках крестьян, при чем
различались покормежные письма и пропускные письма. С 1763 г. П. получил
и фискальное значение, как средство для сбора паспортных пошлин. Крайняя
стеснительность П для народа вызвала целый ряд разновременных
мероприятий, состоявших, главным образом, во временных льготах по
выборке П. и в упрощении различных формальностей, но не затрагивавших
общих начал паспортной системы. Вопрос о коренной ее реформе поставлен
был на очередь еще в 1859 г., но существенное изменение проведено лишь
законом 7 апреля 1697 г., уничтожавшим фискальное значение П., после
чего П. сохранил у нас функции полицейские и податные. Сохранение за П.
значения орудия полицейского надзора признавалось комиссиями,
учреждавшимися для пересмотра паспортного устава, необходимым, в виду
как обширности территории России, так и затруднительности обеспечить ее
достаточными средствами охраны в полицейском отношении. Не меньшим
препятствием к совершенной отмене П. служит сохранившаяся в нашем
законодательстве круговая порука в исправном отбывании государственных и
общественных сборов. Частичным смягчением паспортной системы, касающимся
главным образом продолжительности сроков, на которые выдаются П.,
ограничилась и последняя паспортная комиссия, выработавшая ныне
действующее Положение 3 июня 1894 г., о видах на жительство, законом 2
июня 1897 г. распространенное на всю империю, кроме губерний бывшего
Царства Польского и Финляндии. Существенной стороной реформы 1894 г.
является и установление точных правил о том, в каких случаях общества и
домохозяева в праве отказывать в выдаче или возобновлении П.
отлучающимся членам обществ или крестьянских дворов. Избрание в
общественные должности сельских обывателей, отлучившихся по паспортным
книжкам, допускается, без их согласия, не ранее как по истечении одного
года со времени выдачи им П. книжек, и притом только в случае
невозможности заместить эти должности другими лицами.