Приход
Приход в Англии (Раrisн). Значение низшего административного округа и
самой мелкой самоуправляющейся единицы церковный П. получает в Англии с
начала ХVI в. Реформация и последовавшее за нею уничтожение монастырей,
которые до тех пор прокармливали безземельных бедняков, поставили на
очередь вопрос об общественном призрении. Оно было приурочено к приходам
,которые в большинстве случаев совпадали с селом (тоwnsнiр). С течением
времени П. сосредоточивают в своих руках полицейское и дорожное
управления. За каждым П. признана обязанность держать по меньшей мере
одного констебля, отправляющего свою должность бесплатно; никто не в
праве уклониться от несения этой службы. Констебли состояли в
распоряжении мировых судей и ими же определялись на службу в специальных
сессиях; общим собраниям П. принадлежало лишь право предлагать
кандидатов на эти должности. Законом, изданным при королеве Марии, в
каждом П. создана должность надзирателя за большими дорогами (survеуоr
оf нigнwауs), назначавшегося как и констебли, а со времен Вильгельма IV
выбиравшегося прямо П. Содержание больших дорог и сооружение новых
возложено на П. (мостов - на графства); издержки, связанные с дорожным
управлением, покрываются дорожною податью (нigнwау rате). В приходском
собрании (vеsтrу), в ХVI в., принимают участие все плательщики налога на
бедных; но затем обнаруживается стремление сосредоточить власть в руках
тесных комиссий (sеlест vеsтriеs), членами которых считаются церковные
старосты и надзиратели за бедными, а также наиболее зажиточные
домохозяева: пополняются эти комиссии путем кооптации. В ХVIII и ХIХ вв.
ряд законов увеличивает личный состав sеlест vеsтriеs, возвращает общим
приходским собраниям часть утраченных ими функций и устанавливает
контроль за действиями приходских собраний и властей, в лице особых
"аудиторов". На первых порах самим П. предоставляется решать,
большинством 2/3 голосов всех плательщиков, вопрос о введении или не
введении в действие новых порядков. Так назыв. Gilвеrт-аст (1881) создал
новые административные подразделения, представляющие собой соединение
нескольких П. (uniоns); соединение П. рекомендуется как средство к
устройству на общий счет работных домов. С изданием в 1834 г. общего
закона о призрении бедных соединение П. в унии становится обязательным;
затем рядом законов П. соединяются в округа по делам дорожного
управления, народного здравия, общеполезных сооружений (водопроводов,
стоков для нечистот и т. д.).. Соединение П. в дорожные дистрикты также
становится обязательным; обязанности приходских надзирателей за дорогами
переходят на окружные бюро. Учреждение в 1859 г. полиции графств сделало
излишней приходскую полицейскую организацию. Таким образом, мало-помалу
функции П. перешли к другим органам местного самоуправления и он потерял
почти всякое значение. Реформа местного управления в 1888 г. не
коснулась П., сохранившего за собой раскладку налога для бедных,
заведывание остатками приходской собственности и благотворительными
суммами, составление избирательных списков и вообще подготовление к
парламентским выборам. Исполнительным органом остался приходский совет,
в больших П. - выборный, а в малых - собрание местных жителей из числа
"лучших людей"; право голоса обусловлено обладанием или пользованием
недвижимостью в 50 фн. стерлинг. годового дохода; прибавочный доход
давал избирателю лишние голоса, которых в одном лице могло скопиться до
шести; председатель совета - священник; церковные старосты, выбираемые
из местных богачей - его члены ех оffiсiо. Изданный в 1894 г. "билль о
приходских советах" возвратил П. былое значение в системе местного
самоуправления, отменив членов ех оffiсiо, обязательное председательство
священника, множественность голосов и выделив из функций совета дела
церковного характера. Каждый отдельный П., с населением свыше 300
жителей, имеет избираемый приходский совет из 5 - 15 членов, которыми
могут быть лица обоего пола, принадлежащие к числу приходских
избирателей. Правом голоса на выборах, происходящих раз в год,
пользуются все имеющие имущественный ценз, установленный для выборов в
парламент или графские советы. Избиратели имеют только по одному голосу.
К этим приходским советам переходят все чисто местные функции,
санитарных, дорожных и др. управлений. Приходский совет наблюдает за
санитарным состоянием П., заведует местными кладбищами, дорогами и
общественными зданиями и землями; регулирует местные воды; назначает
служащих в местные работные дома; заведует всеми видами приходской
собственности; облагает жителей местным налогом; занимает деньги на
общественные нужды; может приобретать покупкой или долгосрочной арендой
землю для отвода мелких участков безземельным рабочим, причем в случае
слишком высоких требований или нежелании владельца отчуждать свою землю
для этой цели, приходским советам предоставлено право экспроприации, по
оценке экспертов. Ср. Гнейст, "История государственных учреждений
Англии" (М., 1885); М. Ковалевский, "Взгляд на историю и местное
самоуправление Англии" ("Юридич. Вестник", 1886, © 6 - 7.).