Парламентаризм
Парламентаризм - система государственного устройства, при которой
парламент играет преобладающую роль не только в качестве
законодательного органа, но и в качестве органа верховного контроля над
властью исполнительной. П. существует не во всех конституционных
странах: его нет ни в Германской империи, ни в отдельных германских
государствах, ни в Австрии, ни в Соединенных Штатах. Типичным
парламентарным государством является Англия; П. господствует также в
Бельгии, Франции, Италии, Венгрии. В государствах первого типа,
называемых обыкновенно чисто представительными, строго проводится
принцип разделения между властями законодательной и исполнительной;
первая принадлежит главе государства - монарху или президенту
республики, управляющему через посредство назначаемых и сменяемых им
министров, политически не ответственных перед парламентом; вторая, в
понятие которой входит также право вотирования бюджетов, принадлежит
парламенту. Министерства здесь часто бывают внепарламентскими, т. е.
члены его не принадлежат к составу палат. В государствах второго типа
парламент не довольствуется ролью законодательного корпуса: он требует
от исполнительной власти отчетов в ее деятельности и имеет право
привлекать ее к ответственности; в случае неодобрения парламентом образа
действий исполнительной власти у последней остается право апелляции к
избирателям, но при ее неудаче министры обязаны выйти в отставку. Таким
образом исполнительная власть фактически является только органом
парламента. Министры, в парламентарных государствах, принадлежат к
составу парламента; в большей их части правило это, не включенное в
писанные конституции, установилось на практике, в силу необходимости,
очень строго; нарушается оно только в таких государствах (напр.
Болгария), где П. существует более в теории, чем в жизни. При господстве
П. центр тяжести государственной жизни лежит в парламенте, в котором
идет постоянная борьба за власть между двумя или несколькими партиями.
После падения одного министерства глава государства поручает составить
новое общепризнанному вождю партии, свергшей предыдущее; только при
большом числе партий у главы государства может быть некоторый выбор, но
и тут он по необходимости должен стремиться к сформированию
министерства, которое пользовалось бы поддержкой большинства в
парламенте, ибо только такое министерство может быть прочным. Таким
образом П. всегда означает политическое господство наиболее сильной в
народе (точнее - среди избирателей) партии. Все сказанное о роли
парламента относится преимущественно к нижней его палате (в странах с
двумя палатами), хотя строго и безусловно установленным это не может
считаться. Так, во Франции министерство Буржуа (1895-96), находившее
опору в палате депутатов, но встречавшее сильное противодействие в
сенате, некоторое время колебалось; думая вступить в конфликт с сенатом,
но после непродолжительной борьбы вынуждено было уступить и выйти в
отставку. В Англии до середины ХVIII в. поддержка палаты лордов имела
для минства значение ничуть не меньшее, чем поддержка палаты общин; но
уже Вальполь опирался преимущественно на последнюю, а с 1832 г. палата
лордов окончательно потеряла возможность вызвать падение кабинета. Так,
в 1850 г. лорд Пальмерстон не обратил ни малейшего внимания на вотум
недоверия, выраженный ею по поводу дела Пасифико. Принцип П. установился
в Англии в ХVIII в.: последняя попытка управления страной вопреки палате
общин была сделана Питтом младшим, в 1783-84 г., но и он, после
непродолжительной борьбы, должен был прибегнуть к распущению палаты. Во
Франции господство П. установилось окончательно только в 1875 г.;
Италией он унаследован от Пиемонта, в котором восходит к 1848 г.; в
Бельгии он существует с 1831 г. Швейцария занимает по отношению к П.
особое место: исполнительная власть избирается здесь на 3 года, но в
продолжение этого срока она не может быть сменяема; члены ее часто не
принадлежат к составу палат; поэтому Швейцарию нельзя относить к
государствам парламентарным. Литературу см. при словах: Государственное
право, Конституции, Министерства, Ответственность министров, Партии,
Политика, Разделение властей. Ср. также Дайси, "Основы госуд. права
Англии" (СПб., 1891); Lотваr Вuснеr, "Dеr Раrlамеnтаrisмus, wiе еr isт"
(3 изд., Штуттг., 1894; только об Англии, весьма враждебна принципу П.);
Намilтоn, "Раrlамеnтаrisсне Lоgiк, Тактiк u. Rнетоriк" (2 изд.,
Тюбинген, 1872); Рrins, "Lа dемосrатiе ет lе rеgiме раrlемеnтаirе" (2
изд., Брюссель, 1886); Оjеау Sомоzа, "Еl раrlамеnтаrisмо" (Мадр., 1884);
Duvеrgiеr dе Наurаunе, "Lа rеfоrме раrlемеnтаirе ет lа rеfоrме
еlестоrаlе" (П., 1846); его же, "Нisтоirе du gоuvеrnемеnт раrlемеnтаirе
еn Frаnсе dе 1814-48" (Пар., 1857-73); Веnj. Соnsтаnт, "Рrinсiреs dе
роliтiquе" (Париж, 1815, гл. II и IХ; новейшее издание Лабуле);
Рrеvоsт-Раrаdоl, "Du Gоuvеrnемеnт раrlемеnтаirе", в его "Еssаis dе
роliтiquе" (Пар., 1859).